Правила недискриминационного доступа к железнодорожной инфраструктуре в РФ

С начала 2025 г. в России вступили в силу новые правила недискриминационного доступа к жд инфраструктуре. Какие изменения произошли в результате обновления и кто теперь отвечает за распределение грузов на РЖД?

Согласно заявлению главы Министерства транспорта Российской Федерации Романа Старовойта, эти правила обеспечивают равные условия для всех компаний, занимающихся перевозками. Основная цель перехода на новые правила заключается в том, чтобы экспортёры, помимо поставщиков угольной продукции, получили доступ к транспортировке других грузов, которые могут принести больший доход для региональных экономик и железнодорожной компании.

По мнению Ольги Федоткиной, исполнительного директора Национального союза специалистов в транспортной и логистических сферах, новые правила недискриминационного доступа будут способствовать улучшению поставок продуктов питания и товаров, имеющих значение для социальной поддержки.

Множество регионов стремится к тому, чтобы их товары, включая хлеб, металлы, минеральные удобрения, а также сборные и палетированные грузы могли беспрепятственно поступать на Восточный полигон для дальнейшей отправки по дальневосточным морским портам для поставок на азиатские рынки.

Какие грузы имеют приоритет?

• Наивысший приоритет отведён перевозкам, чья важность закреплена в федеральном законодательстве (северный завоз, воинские, спец. грузы).
• Вторую категорию составляют транспортные операции, связанные с устранением ЧС, результатами военных конфликтов и действиями, нарушающими порядок в регионах с особыми условиями.
• И последняя группа включает товары, предназначенные для коммерции, для которых приоритетное внимание устанавливается специальными указами главы государства и решениями исполнительной власти. К примеру, это может относиться к углю, поставляемому из Кузбасса.

Угольная квота 2025

В 2025-м году квоты на транспортировку угля по железной дороге будут действовать исключительно для Кемеровской области и будут равняться 54,1 млн тонн. Другие регионы, занимающиеся добычей угля, смогут получить доступ к транспортной инфраструктуре на условиях, прописанных в новых правилах.

Это решение было озвучено на заседании специальной комиссии, занимающейся вопросами стабильности финансовой системы, под руководством вице-премьера Российской Федерации Александра Новака. Также было дано поручение Министерству энергетики и Министерству транспорта улучшить экспортные условия для угля, наладив сотрудничество между стивидорами и ОАО «Российские железные дороги».

Министерство энергетики надеется удержать поставки угля в текущем году на показателе предыдущего года. Тем не менее, специалисты предсказывают определённые убытки. К примеру, Александр Котов, руководитель консалтингового направления NEFT Research, полагает, что уменьшение обеспеченных объемов экспорта угля на восток окажет значительное влияние на отрасль.

Установление квот на вывоз угля с приоритетом для Кузбасса – стратегически выгодный шаг для ОАО «РЖД». Это даст возможность зарезервировать транспортные возможности для грузов, относящихся ко второму и третьему тарифным классам, а также способствует улучшению грузооборота на дальних перевозках угля.

Кроме того, поставки угля из Кемеровской области поддерживают функционирование сетевой структуры для транспортировки импортных грузов с восточных регионов. Угольщики используют контейнерные платформы для перевалки грузов на станциях в Сибири, что делает лимиты на вывоз угля особенно актуальными.

Как новые приоритеты повлияют на экспорт нефти и удобрений

Отправители грузов выразили удивление по поводу последнего брифинга, проведённого представителями железнодорожной отрасли. Заказчики ждали подробностей о том, как будут реализовываться маршруты транспортировки в соответствии с новыми правилами, а также о планах по улучшению процессов согласования ГУ-12 и уведомлений о подаче порожних вагонов. Однако прозвучали только общие заявления о важности соблюдения определённых схем и порядка отправок.

Топливные отправки усложнились: усиленный контроль груженых цистерн и ограничения на отправку порожних, которые теперь отправляются только при наличии попутного груза, замедлили оборот подвижного состава.

В 2025-м году отправка нефтепродуктов за границу стала более сложной. В новых правилах приоритет вывоза нефтепродуктов на железных дорогах России переместился с третьей очереди на шестую и более низкие уровни. Наивысшая важность теперь отдается нефтепродуктам для внутреннего рынка: если они попадают в категорию субсидируемых перевозок, то это четвёртая очередь. Внутрироссийский транзит относится к 6-ой очереди, а экспортёры могут оказаться даже ниже этого уровня.

Эксперты финансовых рынков считают, что риски, связанные с новыми правилами, уже учтены нефтяными компаниями в ценах на топливо на автозаправочных станциях.

Ситуация аналогична с минеральными удобрениями, отправка которых также занимает 6-ую позицию и ниже (за исключением поставок, выполняемых согласно указам и поручениям президента Российской Федерации).

Новые нормы, прежние трудности

Напомним, что исходный документ был утвержден 22 года назад и относился именно к транспортным компаниям. В процессе реформы Российских железных дорог планировалось создание независимых перевозчиков, которые должны были преобразоваться из железнодорожных операторов и владельцев вагонов.

С тех пор, как в России остался лишь один сетевой перевозчик, прежние нормы ПНД потеряли свою значимость. Тем не менее, принцип ПНД к железнодорожной инфраструктуре по-прежнему закреплён в уставных документах ОАО «РЖД» во втором разделе, который описывает цели, задачи и направления работы общества.

Обсуждение новых изменений правил длилось достаточно продолжительное время. В то же время в правительственных кругах признали существование нехватки провозной и пропускной способности железнодорожной инфраструктуры, и меры по устранению узких мест и проблемных участков не дают ожидаемых итогов.

И работа ПНД была временно прекращена. В это время для грузовых перевозок ввели временные условия транспортировки, основанные на порядке очереди. Из-за необходимости нахождения компромисса между старыми и новыми правилами очередности был перенесен срок, изначально планируемая дата новых правил — 1 сентября 2024 г. Утверждается, что такой компромисс был достигнут.

Теперь предстоит наблюдать, как будут функционировать обновленные правила. Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» больше не в праве самостоятельно определять порядок погрузки, и эта процедура теперь должна контролироваться государством.